农民市民化：四个基础性的制度需进一步完善_全球快播

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我国是一个农业大国，在农业大国向农业强国转变的过程中，农民的市民化是一个关键的举措，这不仅是城镇化、工业化发展的必然要求，也是提高农民生活水平、让农民共享发展的必然要求。但目前的制度安排以及政策措施对农民市民化还存在一定的制约作用，要实现农民市民化的快速发展，需要从以下几个方面入手，切实消除制约农民市民化的制度性障碍。 一是土地制度的完善。目前的土地制度仍然带有计划经济时代社会保障的功能，这既不利于粮食安全的保障，也事实上制约了农民的城镇化转移和从土地上释放出来。因此，必须加大农村三权分置改革的力度，让农民带着土地进城，从而消除农民市民化的土地制度羁绊。 二是养老制度的完善。我国现行的农村养老制度保障能力低、保障范围窄、保障水平不足。为此，要加大农民养老制度的统筹，加大国家对农民基础性养老金的负担比例。从而减轻土地制度的养老功能，为农民市民化创造养老条件。 三是教育、医疗制度等公共服务均等化。要让农民进城成为真正的新市民，应该让农民无差别化地享受到城市居民所能享受到的教育、医疗等公共服务，为此，政府的投入力度要与农民市民化的速度成比例。 四是国家对县域经济的投入力度。事实上，县域是农民市民化的最理想的场所，一是不离故土，二是成本较低，三是亦工亦农。但由于缺少投入，事实上很多县城难以提供足够的就业岗位给农民，北上广留不住他们，县城也留不住他们。这事实上让他们称为候鸟，在农村和城镇之间迁徙。 总而言之，要真正落实农民市民化国家战略，必须从土地制度、养老制度以及公共服务和政府投入入手，切实破除影响农民市民化的桎梏。

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